41-公共部门人力资源管理的发展优势与变革趋势

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公共部门人力资源管理的发展优势与变革趋势

党的十八届三中全会指出，我国现代化进程已进入一个新的关键节点，正处于深化社会体制机

制改革、提高党的执政能力的关键时期。公共部门人力资源是政府职能的直接承担者，其管理

的方式和管理状况直接影响政府职能的发挥和公民的福祉。

随着新公共管理运动的不断推广，公共部门战略人力资源管理在实践中体现出传统人事管理所

不具备的组织活力。基于资源基础理论框架，政府现代化治理水平提升的动力并非源自于组织

人力资源管理体系对外部资源环境的被动适应，而是源自于公共部门对其拥有资源的有效开发

和管理，也就是说，公共部门人力资源管理战略应基于公共部门人力资源优势来制定，并进一

步完善战略人力资源管理体制，以促进公共部门绩效的不断改善，最终实现保障社会资源配置

市场化、社会治理现代化、社会服务公平化的社会发展目标。目前我国公共部门人力资源还处

于从传统的人事管理体制向现代人力资源管理转变的阶段，如何在公共部门引入现代人力资源

管理理念和模式，发挥出公共人力资源管理的最大价值是当前面临的关键问题。本文基于资源

基础理论，从最大限度激发人力资源价值性的视角对公共部门人力资源管理变革进行深入分

析。

　　一、资源基础理论及其对公共人力资源战略管理的启示

资源基础理论 1984 年由 Rumelt 和Wernerfelt 提出，以《企业资源基础论》一文奠定了资源基

础理论的理论基础，随着更多学者的不断探索，至 20 世纪 90 年代后期发展成为西方战略管理

领域的新兴理论。

该理论认为组织中可持续竞争优势是由内部的资源和能力所决定的，这里的资源和能力既包括

有形资源，也包括信息、知识、社会关系等无形资源,其中有价值的资源是组织可持续发展的动

力来源。资源基础理论并没有否认外部环境的重要性，相反，外部环境对组织可持续竞争优势

有着不可忽视的影响作用，人力资源管理实践过程是在相应的社会环境下开展的，组织能否充

分利用内部资源抓住发展机会、突破外部环境发展瓶颈是重中之重。过于依赖外部资源扶持的

组织终将会因为外部资源环境的变迁而陷入发展困境，只有明确组织的发展战略、核心价值

观、愿景及使命，最大限度地发挥资源的价值和潜能，才是可持续竞争优势的有力保障。

Ansof（f1987 “ — — ”）在战略管理中形成了一个资源战略绩效的研究范式，本文将借助于该研

“究范式对公共部门人力资源管理进行分析。其内在关联及运行机理体现在人力资源是组织战

略制定与规划的内生变量，他的价值性及发展潜力的转变能影响组织绩效的改善；组织战略是

公共人事行政范式的灵魂，它决定了公共部门人力资源决策的方向，那些回应了组织战略的人

”力资源实践产出又通过组织绩效的形式展现出来。这其中，组织被认为是由一系列不能被轻

易模仿的有价值性资源和能力组成的有机体，其中具备发展优势的资源和能力是组织可持续发

展的基石。具备发展优势的资源往往具备三方面的条件：即价值性、异质性和非流动性。所谓

价值性是指快速识别环境的变化，通过组织学习不断提升自己能力的资源，有助于利用组织环

境中的机会，化解成长环境中所面临的威胁。异质性是指组织所拥有的资源和能力不能够被他

人轻易模仿，或者说获取到该资源或能力需要付出很大的代价。非流动性是指组织存在组织壁

垒使得资源不会轻易流动到其他组织中去。价值性、异质性和非流动性是公共部门人力资源管

理与开发过程中应着力提升的基本特性，也是衡量人力资源管理水平的核心要素。

人力资源管理发展战略的制定是组织发展战略的一个组成部分，组织战略的制定应该基于人力

资源发展战略来制定。公共部门人力资源战略管理应包括组织明确的使命、愿景及核心价值

观，充分体现服务公众、追求公众利益最大化的公共部门特性，战略不能单单是政府文件中的

相关条款，应该以长期、稳定的战略规划为牵引的动力系统，贯穿于公共部门人力资源管理的

过程中，为组织决策、雇员行为选择提供指导意义。以美国联邦人力管理总署为例，它的使命

“ ”是招募、保留和奖励服务美国人民的世界一流公务员，联邦政府为了强化了战略性人力资源

管理实践，每个联邦机构都会在年度绩效报告及其他相关文件中总结和公布各自具体做法。

“政府绩效既包括政府产出的绩效，即政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现；又包括

‘ ’ ”政府过程的绩效，即政府在行使职能过程中的绩效表现［1］。公共部门作为公共服务及产

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摘要：

公共部门人力资源管理的发展优势与变革趋势党的十八届三中全会指出，我国现代化进程已进入一个新的关键节点，正处于深化社会体制机制改革、提高党的执政能力的关键时期。公共部门人力资源是政府职能的直接承担者，其管理的方式和管理状况直接影响政府职能的发挥和公民的福祉。随着新公共管理运动的不断推广，公共部门战略人力资源管理在实践中体现出传统人事管理所不具备的组织活力。基于资源基础理论框架，政府现代化治理水平提升的动力并非源自于组织人力资源管理体系对外部资源环境的被动适应，而是源自于公共部门对其拥有资源的有效开发和管理，也就是说，公共部门人力资源管理战略应基于公共部门人力资源优势来制定，并进一步完善战略人力资...

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